政府投资项目的F+EPC是什么意思?

F+EPC”是指工程总承包单位承揽整个建设工程的融资、设计、采购、施工,也就是在EPC基础上增加了一项融资任务。这些服务做得尽善尽美,是真正的“交钥匙”,业主连前期筹资,准备启动资金都不用干了。

这就是BT项目,无非是前几年的时候,为了减少地方债务不举债搞基建了、恰巧政府没有另辟蹊径的融资门路,但是BT又不能做了,又恰逢大力推广EPC,于是就有人觉得是钥匙到手再付钱的模式。

不过,最近F+EPC也玩不转了。有以下原因:

1.建设-移交的举债建设模式受到了限制,工程款更不可能被拖欠。

2.地方单位禁止提供单位和个人的债务担保

于是这又引出一个问题,政府投资项目不能做,是不是是指政府或政府某个部门当业主的项目不行,那平台公司当业主行不行?平台公司用“F+EPC”来做市政基础设施行不行?那就要从什么是政府投资项目说起了……

到底什么是政府投资项目?

《政府投资条例》告诉我们,“政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目统称政府投资项目。”

直接投资:是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目,某个机构在受政府委托之后组织建设实施的方式。

资本金注入:是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金,指定政府出资人代表行使所有者权益,项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

政府投资项目的F+EPC是什么意思?

如何得知是不是政府投资项目?可以从源头查看财报来分析。

情况一:日常工作中,一些公益性项目(如市政基础设施等),一般是由政府部门作为业主,由平台公司作为项目代理业主,再通过招标确定工程总承包(EPC)。这种情况呢,如果采用“F+EPC”,若某个公司提交申请书建议建设,其中的成本和利息均为政府来负责,本质上还是属于BT模式或者说以委托代建名义变相举债,所以不合规,玩不动。

情况二:可以划定项目是公益性的地块,企业来进行建设管理,建设费用或者锁定土地出让收益作为建设资金还款来源。这种模式,很难说是合法的。

所以,将纯公益性项目立项在企业名下都不对,公益性项目建成后的资产实质上是属于政府的,不可能成为企业的资产。

综上所述,在公益性项目中,由于没有经营性收入(也就是PPP中所谓的“使用者付费”),项目投资是单纯依靠政府财政性资金来偿还的,都会被认定为政府投资项目。此类项目如有融资、垫资、延期支付,其付款资金来源为政府财政,会被认定为政府隐性债务,属于违规情形。

情况三:对于有一定收益的公益项目(准经营性项目),比如某条城市快速路,政府一般采用资本金注入企业的方式实施。采用注入资本金的方式,此时立项是可以在企业名下了,但是按照《政府投资条例》,政府以资本金注入的项目,是政府投资项目。

情况四:某些经营情况好,社会责任心极强的国有企业,以推动社会经济发展,提升人民群众幸福感、获得感的角度出发,企业可以自己先动用资金建设项目,再由政府给予一定的投资补助、基建奖励,但没有资本金出资,按照《政府投资条例》,这样的项目属于使用政府投资资金的项目,不属于政府投资项目。

这样的项目由企业实施,采用“F+EPC”模式存在合规的可能。

然而,同时要注意到:在这些准公共福利计划中,营业收入不足以支付投资成本,如果国家授予的投资赠款和基础设施激励能够覆盖部分融资,也是一种在未来需要偿还的债务。

以上就是关于政府投资项目的F+EPC的相关信息,关注募融研究院了解更多投融资专业资讯。

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